2010, LJN BN5684 en Rb. Rotterdam 2 september 2010, LJN BN5887. Bij een beschikking van rechtswege die niet binnen twee weken bekend is gemaakt, hoeft natuurlijk niet te worden gewacht op het verstrijken van de termijn voor het geven van de beschikking (want die is er al). In die gevallen wordt de dwangsom verschuldigd vanaf de dag dat twee weken zijn verstreken sinds de ingebrekestelling door de aanvrager (art. 4:20d Awb). Ingevolge art. 4:18 lid 1 Awb stelt het bestuursorgaan de verschuldigdheid en de hoogte van de dwangsom bij beschikking vast binnen twee weken na de laatste dag waarover de dwangsom verschuldigd was. Zie voor de eerste uitspraak waarbij (door de rechter) een dwangsom als bedoeld in art. 4:17 Awb werd vastgesteld als gevolg van het niet tijdig beslissen op een aanvraag: Rb 's-Hertogenbosch 5 maart 2010, LJN BL7210. In de Gemeentestem is een discussie gevoerd over de eerste dag waarop de dwangsom verschuldigd is. De memorie van toelichting (MvT, Kamerstukken II 2004/05, 29934, nr. 3, p. 7) vermeldt dat de termijn van twee weken aanvangt op de dag na die waarop de ingebrekestelling door het bestuursorgaan is ontvangen: wanneer de ingebrekestelling op maandag is ontvangen, vangt de termijn op dinsdag aan en eindigt veertien dagen later op maandag. Vanaf dinsdag wordt een dwangsom verbeurd. Uit de twee genoemde uitspraken van september 2010 zou kunnen worden afgeleid dat al op maandag een dwangsom wordt verbeurd. In latere uitspraken volgt de bestuursrechter dit standpunt echter niet, zie Rb. Den Haag 12 april 2011, LJN BQ8465, r.o. 3.2, Rb. Amsterdam 23 maart 2011, LJN BQ3604, Rb. Roermond 23 februari 2011, LJN BP6108, Rb. Haarlem 7 februari 2011, LJN BP4022, Rb. ’s-Hertogenbosch 2 februari 2011, LJN BP3425, ABRvS 3 oktober 2012, LJN BX8966, ABRvS 19 december 2012, LJN BY6735, ABRvS 27 augustus 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3241, ABRvS 18 maart 2015, ECLI:NL:RVS:2015:888 en ABRvS 15 juli 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2218. Vier jaar later verschijnt er echter weer een uitspraak conform de uitspraken van september 2010, zie ABRvS 11 december 2019, ECLI:NL:RVS:2019:4179. In deze uitspraak ging het om een ingebrekestelling die op donderdag 4 april 2019 was ontvangen. De termijn ving dus aan op vrijdag 5 april. Uit de uitspraak blijkt dat reeds (donderdag) 18 april 2019 de eerste dag is waarop een dwangsom verschuldigd was. Is dit een vergissing of een nieuwe lijn? Waarschijnlijk een vergissing, want twee weken later verschijnt er een uitspraak waarin de bestendige lijn wordt voortgezet: de ingebrekestelling is op maandag 10 juli 2017 ontvangen en op dinsdag 25 juli 2017 is een dwangsom verbeurd. Het besluit is op 25 juli 2017 verzonden. De rechtbank heeft terecht overwogen dat de beslistermijn derhalve met 1 dag is overschreden: ABRvS 24 december 2019, ECLI:NL:RVS:2019:4399. Voor wat betreft de laatste dag waarover de dwangsom is verschuldigd, zegt de MvT dat de dag waarop de beschikking aan de aanvrager wordt verzonden de laatste dag is waarover een dwangsom is verschuldigd.

Op 27 augustus 2014 heeft de Afdeling dit standpunt overgenomen in de eerdergenoemde uitspraak. Eerder namen bestuursrechters aan dat het bestuursorgaan over de dag dat het besluit wordt genomen en verzonden geen dwangsom meer is verschuldigd. Zie bijv. Rb. Amsterdam 23 maart 2011, LJN BQ3604, r.o. 4.3. Zie ook Batting en Dijkgraaf, Reactie op bijdrage mr. J.B. Koops, Gst. 2011, 76.

Jurisprudentie

In dit onderdeel signaleren wij rechterlijke uitspraken over omgevingsvergunningen voor de activiteit kappen en andere uitspraken die relevant kunnen zijn voor de activiteit kappen of voor procedurele kwesties. Het betreft de vanaf juni 2011 gepubliceerde uitspraken.

Vergunning van rechtswege als de vergunning binnen de beslistermijn is verleend, maar na de beslistermijn bekend is gemaakt?

Een interessante kwestie kwam aan de orde in een voorlopige voorziening bij de rechtbank Groningen. Zie Vrz-rechter Rb Groningen 26 mei 2011, LJN BQ9122. Het betrof de vraag of een omgevingsvergunning (voor de activiteit bouwen) van rechtswege kan ontstaan als de vergunning binnen de beslistermijn is verleend, maar na de beslistermijn bekend is gemaakt. In dit geval was de op 25 november 2010 ondertekende aanvraag waarschijnlijk (de uitspraak vermeldt dit niet) ontvangen op donderdag 2 december 2010. De beslistermijn van acht weken was tijdig met zes weken verlengd. Dit betekent dat op vrijdag 11 maart 2011 een vergunning van rechtswege is ontstaan. Ter zitting bleek echter dat op 8 maart 2011 reeds op de aanvraag was beslist, terwijl de verzending eerst op 14 maart 2011 heeft plaatsgevonden. De vraag is of het feit dat binnen de beslistermijn bedoeld in art. 3.9 leden 1 en 2 Wabo op de aanvraag is beslist, meebrengt dat geen vergunning van rechtswege is ontstaan. Deze vraag zou bevestigend kunnen worden beantwoord, omdat art. 4:20b lid 1 Awb het moment van beslissen als bepalend aanmerkt en niet het moment van bekendmaking van de beschikking. Echter, uit ABRvS 10 november 2000, LJN AA8476, Gst. 2001-7135, 5 m.nt. A.A.J. de Gier kan worden afgeleid dat beslissen ook bekendmaken inhoudt. Idem: ABRvS 27 mei 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1657. Dit betekent dat een beslissing die niet bekend is gemaakt, het ontstaan van een vergunning van rechtswege niet kan voorkomen. In lijn hiermee overwoog de voorzieningenrechter dat de gemeente in het nog te nemen besluit op bezwaar aandacht dient te besteden aan de vraag of hij nog bevoegd was om op 14 maart 2011 een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen te verzenden, "gelet op de van rechtswege ontstane omgevingsvergunning op 11 maart 2011".